让农民工不再“忧酬烦薪”——张家港市人社局保障农民工工资支付工作纪实

农民工是推动城市发展的重要力量，保证他们及时获得劳动报酬，事关广大农民工切身利益，也事关社会公平正义与和谐稳定。张家港市委市政府历来高度重视保障农民工工资支付工作，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省、苏州市有关要求，标本兼治、综合施策。市人社局作为职能主管部门，积极健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，加大对欠薪问题的整治力度，各项举措持续落实，根治欠薪工作取得明显成效。随着5月1日《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）的施行，保障农民工工资权益有了第一部专门性法规，一张“农民工工资保障网”在我市将更加织密织牢，开启了依法治理欠薪的新阶段。

制度落地，破解“追薪”难题

来自安徽的架子工刘鹏认为张家港是个“让农民工很有安全感的城市”。他背井离乡多年，在各地的建筑工地上摸爬滚打，不怕吃苦流汗，最怕工资拖欠。而来到张家港后，这个顾虑在慢慢消退，因为每到一个工地，分包单位都会主动与他签订劳动合同，考勤有专人记录并与他核对，工资发放标准都有章有据……这一切，都得益于近年来我市积极贯彻落实国家的“治欠保支”工作要求，扎实推进在建工程“四项制度”上所做的努力。

建筑业农民工相对集中，为防止和解决农民工与工程建设单位讨薪扯皮问题，保护农民工劳动所得，我市持续在建筑工程领域积极推行农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、分包企业委托总承包企业代发工资制度和农民工工资按月足额支付制度。为了让这“四项制度”切实落实到位，市人社局联合住建、交通运输、水务等行业主管部门，分类召集分包企业及在建工程负责人、人事干部、劳资专管员，宣传保障农民工工资支付的相关法律法规和政策，并通过建立微信群、印发《根治欠薪业务指南》等形式分类指导，让工程建设单位产生对落实制度不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和责任感，以确保制度落地生根。

“‘四项制度’的落实不仅让农民工更安心，也让我们企业管理更规范了。”江苏德丰建设集团有限公司相关负责人表示，在市人社局和相关职能部门的指导下，该公司在落实制度之余，还设立了劳资纠纷调处部门，如出现劳资矛盾，该部门就可及时协调分包单位和负责人现场处置，真正实现了用工规范、管理清晰、纠纷可溯，公司再也未出现群体工资纠纷事件，并被评定为我市“劳动关系和谐企业”。

联合执法，发挥监管“合力”

“我们能拿到这笔工资，真得感谢你们！”日前，市人社局劳动监察大队收到了湖北籍农民工查某寄来的、印有“心系农民工，彰显正能量”的锦旗。原来，查某早前在我市一处工地上打工，工程结束后，却没能拿到应得的薪酬。受疫情影响，查某被困在老家，生活十分拮据，便想讨回这笔钱。收到查某反映的欠薪线索后，市人社局第一时间联合市住建局开展联合调查，从快从严调处，调查人员抽丝剥茧，理清工资支付主体，最终由工程项目的总包方通过银行转账主动代发了查某和其工友的工资合计21500元。

这起欠薪案件的成功办结，是我市强化联合执法的一个缩影。近年来，市人社局联合行业主管部门加大“双随机”专项检查、日常巡查，并多次开展专项攻坚行动，严格落实“三查两清零”和“两个确保”工作要求。针对欠薪隐患及存量案件，市人社局通过及时约谈、集中曝光、移送查处、督查督办等措施，保障农民工劳动报酬权益。2019年，市人社局在工程建设领域调处欠薪案件31起，督办上级交办、市扫黑办和维稳办移送欠薪线索7件，向公安部门移送案件5起。市劳动人事争议仲裁院成立农民工工资支付调解仲裁庭，打造农民工的维权绿色通道，指派专人适用简易程序对农民工欠薪案件进行审理，将审限从原来的不超过60日缩短至不超过30日，当好农民工的“服务贴心人”“维权守护者”。目前农民工工资支付调解仲裁庭已审结农民工工资案件9起，其中1起为集体争议，涉及农民工38人，涉案标的额164.81万元。

保障农民工工资支付，在严格惩处的同时，必须让工程建设单位都能严格遵守劳动保障法律法规、自觉守住诚信底线。近年来，我市不断完善信用管理，市人社局会同市总工会等9个部门联合制定《关于对劳动关系和谐企业的正向激励意见》，培育劳动保障诚信企业和劳动关系和谐企业，强化典型示范标杆引领作用，不断提升劳动保障诚信企业覆盖面。同时，市人社局联合相关职能部门，不断加大对诚信缺失的个人和企业的惩处力度，及时推送行政处罚、重大违法行为等失信信息，加强重大违法、严重失信行为“黑名单”社会公布，提升违法失信惩戒效果。2019年，共对3家施工单位和16名施工负责人（个体承包人）予以市场准入限制，通报批评7家施工单位并记入不良行为记录，在有效震慑工程建设单位的同时，也为农民工架起了一道抵制不良承包企业的行业“防火墙”。

强化宣传，消除维权“误区”

为全面推进《条例》在我市贯彻落实，5月27日市政府在施工项目现场举行《条例》施行启动仪式，积极营造“不愿欠薪、不能欠薪、不敢欠薪”的良好氛围。市人社局联合市住建局、市司法局等部门，进重点企业、进重大项目、进大型建设工地，积极开展普法宣传和志愿服务活动，加大《条例》宣传力度，提高《条例》知晓率和普及率，有效引导农民工了解权益学法、解决问题靠法、权益维护依法。

“部分农民工法制观念不强，为被拖欠工资留下隐患；部分农民工自身文化素质不高，导致维权难度较大……”市人社局劳动监察大队大队长顾国平讲述了这样一个例子——农民工王某追讨薪资无门，走了不少弯路，最后才通过维权热线让市人社局劳动监察大队知晓了他的情况，及时挽回了损失。

“宁可我们跑断腿，也不让老百姓多受累”，近年来，为了方便农民工维护自身合法权益，市人社局积极探索维权便民利民新路子，全面畅通“信、访、网、电、窗”五位一体的诉求表达渠道。“针对这些法律意识较淡薄的农民工，我们更应该上门发现问题，主动服务群众，畅通便民渠道，真正给农民工撑起一把法律保护伞。”市人社局局长张毅表示。

同时，市人社局在市区域党建工作站建立9个“和谐劳动关系先锋择站”，定期组织党员干部为辖区内非公组织提供政策咨询和法律法规宣传。在此之余，市人社局还将普法宣传和志愿服务相结合，联合市住建局、市司法局等部门，定期前往“虹筑之家•工友驿站”，为流动党员和建筑业农民工提供法律咨询、技能培训等一站式专业援助和志愿服务。2018年以来，在“虹筑之家•工友驿站”开展活动300余场，服务建筑业农民工3万余人次，使农民工切身体会到了来自社会的关爱。

保障农民工权益的“护薪”之路依然长路漫漫。市人社局将始终不忘初心、牢记使命，将根治欠薪的使命落在肩上，记在心间。